2012年1月，記者去滄源縣一所邊境村小采訪，11公里的鄉(xiāng)村公路，因?yàn)槟酀袈窢€，三菱越野車足足走了50分鐘。陷車時(shí)，只聽馬達(dá)轟鳴、不見汽車前進(jìn)，同行者們只能下車“減負(fù)”，并做好推車準(zhǔn)備。這正是我云南鄉(xiāng)村道路晴通雨阻的縮影。

　　現(xiàn)狀

　　只要有輪子都用來代步

　　近年來，我省農(nóng)村中小學(xué)生對交通代步工具的需求逐步顯現(xiàn)。據(jù)省教育廳的抽樣調(diào)查，由于校點(diǎn)撤并，學(xué)校距學(xué)生家庭的路程，遠(yuǎn)的達(dá)七八十公里，近的也有兩三公里。“只要有輪子，都可以成為代步工具”。每逢周末或上下學(xué)，學(xué)生代步乘坐的交通工具可謂五花八門農(nóng)用車、三輪車、拖拉機(jī)、摩托車、馬車和“三無”非法運(yùn)營車輛……

　　部分車輛運(yùn)行者受利益驅(qū)動，違規(guī)運(yùn)營，超載、超員、超速現(xiàn)象比較普遍，安全隱患相當(dāng)突出。

　　導(dǎo)致這種困境的原因，與農(nóng)村地區(qū)實(shí)施布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、集中辦學(xué)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地學(xué)校與學(xué)生家庭距離較遠(yuǎn)，交通不便有關(guān)。同時(shí)，家長對交通費(fèi)用的負(fù)擔(dān)能力相對較弱，有的父母因長年在外打工，對孩子放假或上下學(xué)存在的交通安全隱患并未引起足夠重視。此外，有關(guān)部門以及學(xué)校、教師對學(xué)生安全出行管理及教育意識淡漠，部分學(xué)生缺乏文明交通行為的素養(yǎng)。還有的學(xué)校甚至通過與家長簽訂協(xié)議，規(guī)避學(xué)生交通安全管理責(zé)任，造成學(xué)生選擇交通工具放任自流。

　　困境

　　校車數(shù)量質(zhì)量難達(dá)標(biāo)

　　據(jù)云南省教育廳抽樣調(diào)查，目前，我省中小學(xué)生上下學(xué)主要靠步行。其中，城鎮(zhèn)學(xué)生主要靠乘公交車、騎車、私家車接送和其他出行方式。由政府和學(xué)校采購的專用校車稀缺，個(gè)別州市偏遠(yuǎn)山區(qū)的縣仍沒有一輛校車。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全省中小學(xué)、幼兒園有各種校車總數(shù)為2065輛，但符合校車專用標(biāo)準(zhǔn)的僅為56輛。在現(xiàn)有校車中，中巴車、微型面包車居多，分別為625輛、1276輛。車輛來源主要為學(xué)校自購及租用，分別為1456輛和557輛。

　　多年來，云南省的公辦中小學(xué)及幼兒園，幾乎不存在學(xué)生專用校車概念，即使是學(xué)校自配的少量機(jī)動車，也并非是用于接送學(xué)生上下學(xué)的交通工具，農(nóng)村學(xué)校的校車更是一片空白。相反，擁有校車的中小學(xué)和幼兒園絕大多數(shù)為民辦性質(zhì)，一來是為了滿足家長需求，一般是位于城區(qū)且規(guī)模較大的學(xué)校；二來是吸引生源，多數(shù)為規(guī)模較小且區(qū)位優(yōu)勢不明顯的學(xué)校。這些學(xué)校多采用自行購置或租用車輛方式接送學(xué)生，一般按學(xué)校規(guī)模大小，收取一定的交通費(fèi)或免費(fèi)乘坐，還有部分學(xué)校的學(xué)生家長自費(fèi)租用正規(guī)運(yùn)營車輛接送學(xué)生。

　　按云南省教育廳抽樣統(tǒng)計(jì)，全省校車缺口6239輛。顯然，校車在我省還處于“從無到有”的起步階段，距“從有到優(yōu)”還有相當(dāng)距離。

　　干預(yù)

　　因地制宜緩解乘車難

　　近年來，解決農(nóng)村學(xué)生往返學(xué)校行路難、乘車難，已逐漸引起地方政府重視，并采取特殊政策進(jìn)行了積極干預(yù)。其中如石林彝族自治縣、永仁縣根據(jù)學(xué)生家庭距學(xué)校的遠(yuǎn)近，由政府分類補(bǔ)助路費(fèi)、調(diào)配車輛到校園附近接送，引導(dǎo)學(xué)生乘坐相對安全的農(nóng)村客運(yùn)車輛。芒市、瑞麗市政府采取政府財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)，向?qū)W生收取一點(diǎn)的辦法，指定專線對周末上下學(xué)學(xué)生乘坐的車輛給予燃油補(bǔ)助，學(xué)生乘車只收取半價(jià)以下的費(fèi)用。昆明、大理等部分城區(qū)乘坐公交車的學(xué)生，均由家長辦理優(yōu)惠卡，以解決學(xué)生乘車貴的問題。與此同時(shí)，大多數(shù)農(nóng)村寄宿制學(xué)校則根據(jù)學(xué)生居家遠(yuǎn)近不同，實(shí)施“月假制”。即距學(xué)校路程不太遠(yuǎn)的學(xué)生，實(shí)行每周正常放假，較遠(yuǎn)的學(xué)生半月或一個(gè)月放假一次，并商定由家長到學(xué)校接送學(xué)生。以此減少學(xué)生往返家校次數(shù)，減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高路途安全保障。

　　然而，這樣的干預(yù)并不具有普遍推廣意義。一來是我省大部分農(nóng)村學(xué)校都地處山區(qū)和半山區(qū)，群眾居住點(diǎn)多面廣，受道路通達(dá)狀況限制，農(nóng)村客運(yùn)并未覆蓋或無法通達(dá)所有村寨，即使發(fā)放交通補(bǔ)助，也不能保證有正常安全的交通工具可以承載。二來實(shí)施“月假制”的農(nóng)村學(xué)校普遍反映教師壓力增大。對于周末留校的學(xué)生，必須有教師輪流值班。既增大了學(xué)校成本開支、加重了教師負(fù)擔(dān)，也增大了學(xué)生留校期間的安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　期待

　　校車配置應(yīng)有可操作性

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，目前，國家制定出臺的校車標(biāo)準(zhǔn)，在邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)基本無法執(zhí)行。據(jù)調(diào)查，目前，全省每輛校車的平均購置費(fèi)用為8.1萬元，每年每輛運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用(含人員工資)4.5萬元。而如果嚴(yán)格按校車標(biāo)準(zhǔn)購置，一輛校車的費(fèi)用大致需要40萬元左右，無論是政府或?qū)W校都難以承受。而且，一方面是邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)生居住分散，另一方面是集中辦學(xué)學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，一所學(xué)校究竟需要購置幾輛校車，才能既滿足幾乎是同時(shí)上下學(xué)或放假的學(xué)生使用，又盡可能避免專用校車閑置、使用效率不高，顯然難以操作。如果由學(xué)校負(fù)責(zé)校車管理，還缺乏相關(guān)技術(shù)保障，用基層學(xué)校的話來說，“配得起也用不起”。

　　此外，在我省類似滄源佤族自治縣那樣依山開鑿、晴通雨阻的鄉(xiāng)村公路上，農(nóng)村客運(yùn)普遍采用的中巴或微型車還勉強(qiáng)適用，而部分通往村村寨寨的鄉(xiāng)村道路并非正規(guī)道路，甚至仍不通車，按標(biāo)準(zhǔn)配備的專用校車極有可能水土不服、無法行駛。

　　為此，制定符合省情的校車配備使用管理措施，加快改善道路交通狀況，解決好邊疆山區(qū)學(xué)生“出行難”，還需要因地制宜、本土化操作。

　　鏈接

　　校車安全技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)

　　2011年我國出臺的《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》，對校車安全設(shè)計(jì)提出較高要求。比如，在碰撞安全性能方面，要求乘員艙結(jié)構(gòu)完整；前部要有吸能結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，其目的是一旦乘員艙發(fā)生碰撞，應(yīng)給車內(nèi)乘員提供足夠的生存空間，通過吸能結(jié)構(gòu)提供緩沖，以防乘員二次撞傷。同時(shí)，校車的必要設(shè)施，包括安全帶、座椅(前傾、后傾性能)、座椅前的隔板等設(shè)施，要把孩子有效地約束在座位上，并且在碰撞過程中有緩沖性能。車身要有抗翻車能力。校車的隔板、連接、滾翻、座椅等安全指標(biāo)也要嚴(yán)于普通客車。

　　由國務(wù)院法制辦發(fā)布的《校車安全條例(草案)》征求意見稿，日前已結(jié)束向社會征求意見。其中，對校車高標(biāo)準(zhǔn)是否可行就引發(fā)熱議。贊成方認(rèn)為，高標(biāo)準(zhǔn)可以更好地保護(hù)乘車幼兒、小學(xué)生安全。不贊成方認(rèn)為，高標(biāo)準(zhǔn)不可行，特別是在農(nóng)村地區(qū)很難做到。專用校車購置和維護(hù)費(fèi)用都很高，農(nóng)村小學(xué)和幼兒園將買不起或養(yǎng)不起校車。如果因此提高收費(fèi)，會加重家長負(fù)擔(dān)。而且農(nóng)村特別是山區(qū)道路狀況差，專用校車在有的地方根本開不了。