2012年兩會，法士特董事長李大開提交的提案分別為：關(guān)于分類制定各大類汽車及關(guān)鍵總成產(chǎn)品最低“三包”規(guī)定的建議、關(guān)于進(jìn)一步完善和修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的建議。

　　一、關(guān)于分類制定各大類汽車及關(guān)鍵總成產(chǎn)品最低“三包”規(guī)定的建議

　　案由：關(guān)于分類制定各大類汽車及關(guān)鍵總成產(chǎn)品最低“三包”規(guī)定的建議。

　　案據(jù)：短短十幾年間，中國汽車工業(yè)蓬勃發(fā)展，已成為世界第一汽車產(chǎn)銷大國。汽車在給社會帶來巨大進(jìn)步和效益的同時，也帶來環(huán)境污染、能源過度消耗以及安全等隱患，這與其它大眾化消費品有著截然不同的社會經(jīng)濟(jì)屬性。

　　世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，針對各類汽車及關(guān)鍵總成產(chǎn)品的安全、環(huán)保、節(jié)能等均制定并實施了十分完備的法律、法規(guī)體系。在歐洲，有《關(guān)于消費者商品銷售及其擔(dān)保的某些方面的指令》，嚴(yán)格規(guī)定汽車產(chǎn)品最短質(zhì)量擔(dān)保期限為2年，商用車三包年限普遍為2年30萬公里。在美國，針對汽車產(chǎn)品的法律、法規(guī)有《國家交通及機動車安全法》、《機動車運載法》、《機動車信息和成本節(jié)約法》、《噪音控制法》及《大氣清潔法》等，其1975年頒布的《馬努森?莫斯質(zhì)保法》要求所有的商家、包括汽車制造商，在產(chǎn)品質(zhì)保條款上予以嚴(yán)格限制；除此之外，美國各州還制定了嚴(yán)格的“檸檬法”，嚴(yán)格規(guī)定了各類汽車的三包期限，三包里程普遍在2年或18000英里左右，維修超過四次可無條件退款。正是由于法律、法規(guī)的嚴(yán)格，各汽車制造商自我規(guī)定的三包年限均高于法規(guī)限定的年限，如乘用車三包年限多為4到5年，商用車基本為3年50萬公里。

　　而我國制訂的《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》征求意見稿目前尚在征詢意見中。由于“三包”規(guī)定的缺失，汽車企業(yè)普遍缺乏提高自身服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的動力，而各企業(yè)根據(jù)自身條件制定的三包標(biāo)準(zhǔn)，更是良莠不齊，散、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重。整車方面：乘用車三包里程基本為是2年6萬公里，商用車三包里程多為2年20萬公里，而低速車只有6個月或2萬公里。零部件行業(yè)，如重型汽車變速器，三包里程最高的為2年10萬公里，最低的僅為6個月或3萬公里。“三包”規(guī)定的缺失所帶來的最為嚴(yán)重的問題是：一些產(chǎn)品質(zhì)量差、技術(shù)落后、產(chǎn)能落后的企業(yè)可以利用劣質(zhì)低價產(chǎn)品沖擊市場，給行業(yè)的健康發(fā)展和優(yōu)秀企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來嚴(yán)重負(fù)面影響。

　　建議：

　　1、國家盡快出臺汽車產(chǎn)品“三包”規(guī)定，明確統(tǒng)一各大類汽車及關(guān)鍵總成產(chǎn)品的最低三包年限、里程和權(quán)責(zé)。確保消費者權(quán)益、提高公眾安全質(zhì)量、降低能源消耗、減少資源浪費，加強環(huán)境保護(hù)力度。

　　2、強化法律、法規(guī)的執(zhí)行力，科學(xué)優(yōu)化汽車工業(yè)規(guī)劃，依法規(guī)范市場秩序，打破地方保護(hù)壁壘，盡快淘汰落后產(chǎn)能，提高資源的利用率和可持續(xù)性。

　　3、隨著中國汽車走向世界步伐的加快，建議國內(nèi)在制定有關(guān)汽車產(chǎn)品的法律、法規(guī)時，充分考慮與國際通行標(biāo)準(zhǔn)接軌，避免跨國公司在中國實施雙重標(biāo)準(zhǔn)（如大眾在美國2年不限里程，而在中國卻是2 年10萬公里；豐田在美國是3年10萬公里，在中國卻是2年10萬公里；zf在國外3年30萬公里，在中國卻是1年10萬公里），確保國內(nèi)外消費者享有同等權(quán)益。

　　二、關(guān)于進(jìn)一步完善和修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的建議

　　案由：關(guān)于進(jìn)一步完善和修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的建議。

　　案據(jù)：2011年國家發(fā)改委頒布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（以下簡稱“目錄”）是政府引導(dǎo)投資方向，管理投資項目，制定和實施財稅、金融、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)，對鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展服務(wù)業(yè)具有重要指導(dǎo)作用。實施以來，對推動我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升自主創(chuàng)新能力起到了積極推動作用，也為相關(guān)企業(yè)的發(fā)展提供了有力的政策支持。

　　“目錄”對有關(guān)條目進(jìn)行了明確和細(xì)化，但細(xì)化之后部分先進(jìn)技術(shù)并未納入到鼓勵類范圍。以鼓勵類第十六類“汽車”為例，第1條“汽車關(guān)鍵零部件”中僅明確了電渦流緩速器，未提及液力緩速器。但在歐洲市場，電渦流緩速器市場份額僅占2%，而液力緩速器由于技術(shù)含量高、制動效果好，市場占有率高達(dá)98%。第2條中僅將自動變速器中的dct和amt列為鼓勵類，而未將at、cvt列入其中。事實上at、cvt技術(shù)在某些方面比dct、amt更具優(yōu)勢。目前國內(nèi)重型at市場已被艾里遜、福伊特、采埃孚等外資企業(yè)壟斷，國產(chǎn)自動檔乘用車80%均采用的是進(jìn)口變速器，部分核心技術(shù)“空心化”的局面仍未根本改變。

　　建議：

　　1、將“重型汽車及大客車傳動系統(tǒng)（含機械式變速器、車橋等關(guān)鍵零部件）”繼續(xù)列入鼓勵類。

　　與乘用車、輕型車相比，重型汽車及大客車由于長期處于高負(fù)荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，對其傳動系統(tǒng)的技術(shù)性能、質(zhì)量可靠性要求更高。近幾年在國家政策的正確指導(dǎo)和支持下，已具備一定的規(guī)模和基礎(chǔ)，較好地滿足了現(xiàn)階段的發(fā)展需求。但與歐美等國際先進(jìn)水平相比我們在耐用性、操控性、噪音控制、質(zhì)量穩(wěn)定性方面仍有較大差距，且價格優(yōu)勢受人民幣升值和成本上升的影響也逐漸削弱。隨著奔馳、曼等跨國公司的進(jìn)入，以及國內(nèi)整車企業(yè)走出去步伐的加快，參與國內(nèi)、外市場的國際化競爭已成零部件企業(yè)的唯一出路，因此，繼續(xù)保持有效的政策支持將為中國汽車工業(yè)國際化發(fā)展提供重要基礎(chǔ)保障。

　　2、在“目錄”鼓勵類第十六類“汽車關(guān)鍵零部件”中增加“液力緩速器”條目，與《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》第19類第2條中“液力緩速器”項目等同，鼓勵支持國內(nèi)汽車零部件企業(yè)加快液力緩速器技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。

　　3、將at、cvt自動變速器納入“目錄”鼓勵類范圍。at自動變速器，除在乘用車市場廣泛應(yīng)用外，在高端重卡、大客車、工程車、軍用越野車等特種車輛方面更具廣闊的發(fā)展前景。必須同步加快國產(chǎn)at、cvt、dct、amt自動變速器的技術(shù)創(chuàng)新和市場應(yīng)用，以打破跨國公司對中國市場的技術(shù)壟斷。